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特殊(shu)需(xu)要信托的治理结构是解决问题的关键。信托法起草专家组成员周小明表示，在(zai)特殊需要领(ling)域引进信托制度，某种意义上就如同(tong)对监护人的不信任，但(dan)受托人又不能简单地替(ti)代监护人的(de)职责，受托人与监护(hu)人的角(jiao)色如何(he)分工值得深思。而在受托人、监护(hu)人之外设立保护人、监(jian)察人以形成(cheng)制衡(heng)，这(zhe)种多层治理结构相对复杂，治理成本较高。如何在信托法(fa)的(de)架构下，既有自治的设计，又有(you)法定的**引导机(ji)制的(de)建立，值得进一步探讨。

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