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特殊需要信托的治理结构是解决问题的关键。信托法起草专家组(zu)成员周小明表示，在特殊需要领域引进信托制度，某种意义(yi)上就如同对(dui)监护(hu)人的不信任，但受托人又不能简单地替代监护人的职责，受托人(ren)与监护人的角(jiao)色如何分工值(zhi)得(de)深思。而在受托人、监护人之外设立保护人、监(jian)察人以形(xing)成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治理成本较高。如何在信托法的架构下，既有自治的设计，又有法定的**引导机制的建(jian)立，值得(de)进一步探讨。

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中国(guo)残联(lian)教育就业部(bu)社会保障(zhang)处处长张瑶结合调研(yan)情况介(jie)绍，已设立的特殊需要信托在服务过程中，出现过信托资金不能及时到(dao)位、信托公司需要对受益人就医或照(zhao)护费用进行垫付的情况，如果信托公司要承(cheng)担(dan)更多财产管理之外的职责，会(hui)加大特(te)殊需要(yao)信托落地难度。同时，很多可能担任监护人的自然人或法人组织(zhi)，因为担心责任(ren)太重不愿或不敢参与到信托中来，导致一些有意向的(de)信托最终没能落地。此外，在一(yi)些已(yi)落(luo)地的特殊需要(yao)信(xin)托中，指定的监护组织没(mei)有得到民政授(shou)权，这可能是未来的一个法律隐患。

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