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特殊需要(yao)信托的治理(li)结构是解决问题的关(guan)键。信托法(fa)起草专家组成员周小明表示，在特殊需要领域引(yin)进信托制度(du)，某种意义上就如同对监护人的不信任，但受托人又(you)不能简(jian)单地替代监护人(ren)的职责，受(shou)托人与监护人的角色如何分工值得深思。而在受托人、监护人之外设(she)立(li)保护人、监察人以形成制衡，这(zhe)种多层治理(li)结(jie)构相对复杂，治理成本较(jiao)高。如何在信托(tuo)法的架构下，既有自治的设计，又有法定的(de)**引导机制(zhi)的建立(li)，值得进一步(bu)探讨。

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