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特(te)殊需要(yao)信托的治理(li)结构是解决问题的关键。信托法起草专家组(zu)成员周(zhou)小明表示，在特殊(shu)需要领域引进信托(tuo)制度，某(mou)种意义上就如同对监护人的(de)不信任(ren)，但受托人又不能简(jian)单地(di)替代监(jian)护人的职责，受托人与监护人的角色如何(he)分工值得(de)深思。而在受托人、监护人(ren)之外(wai)设立保护人、监察人以形成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治理成本较高。如何(he)在信(xin)托法的架构(gou)下(xia)，既有(you)自治的设计，又有(you)法定的**引导机制的建立，值得进一步探讨。

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