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特殊需(xu)要信托的治理(li)结构是解决问题的关键。信托法起草(cao)专(zhuan)家组成员周小明(ming)表示，在特殊需要领域引(yin)进信托制度，某种意义上就如同对(dui)监护人的不信任，但受托人又不能简(jian)单地替代监(jian)护人(ren)的职责(ze)，受托人与监护人的(de)角(jiao)色如何分(fen)工值得深思(si)。而在受托人、监护人之外设立保护人、监察人以形成(cheng)制衡，这种多层治理结构相对(dui)复杂，治理成本较(jiao)高。如何在信托法(fa)的架构下，既有自(zi)治的设计，又有法定的**引导机制的建立，值得进一步探讨(tao)。

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