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2、特殊需要信托的(de)治理结构是解决(jue)问题的关键。信托(tuo)法起草专家组成员(yuan)周小明表示，在特殊需要领域引进信(xin)托(tuo)制度，某种意义上就如(ru)同(tong)对监护人的不信(xin)任，但受托人又不(bu)能简单地替代监护人的职责，受托人与监护人的角色如何分工值得深(shen)思。而(er)在受托人、监护(hu)人之外设(she)立保护人、监察人以形成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治(zhi)理成本较高。如何在信托(tuo)法的架构下，既有自治的设计，又有法定的**引(yin)导机(ji)制的建立，值得进(jin)一(yi)步探(tan)讨。