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特殊需要信托的治(zhi)理(li)结构是解决问题的关键。信托法起草专家组成员周(zhou)小明表示，在特殊需要领域引进信托制(zhi)度，某种意义上就如(ru)同对监护人的(de)不信(xin)任，但受托人又不能简单(dan)地替代监护人的职责，受托(tuo)人与(yu)监(jian)护人的角色(se)如何分工值得深思。而在受托人、监护人之外设立保护人、监察人(ren)以形成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治理成本(ben)较高。如何(he)在信托法的(de)架构下，既(ji)有(you)自治的设计(ji)，又有法定的**引(yin)导机制的建立，值得进一(yi)步探讨。

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