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特殊需要信托的治理结构(gou)是解决问题的关键。信托法起草专家组成员(yuan)周小(xiao)明表示，在特殊需要领域引(yin)进(jin)信托制度，某(mou)种(zhong)意义上就如同对(dui)监护人的(de)不信(xin)任(ren)，但受托人又不(bu)能简单地替代监护人的职责，受(shou)托人与监护人的角色(se)如何分(fen)工值得深思。而在(zai)受托人、监护人之外设立保护人(ren)、监察人以形(xing)成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治理成本较高。如何在信托法的架构下，既有自治的设(she)计，又有(you)法定的(de)**引导机制(zhi)的建立，值得(de)进一步探(tan)讨。

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