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特殊需要信托(tuo)的治理结构是解决问题的关键。信托法(fa)起草(cao)专家组成员周小明表示，在(zai)特殊需要领域引进信托(tuo)制度，某种(zhong)意(yi)义上就如同对(dui)监护人的不信任，但受托人又(you)不能简(jian)单地替代监护人的职责，受托人与监护人的角色如何分工值得深思。而在受托人、监护(hu)人(ren)之(zhi)外设立保护人、监察(cha)人以形成制衡，这种多(duo)层(ceng)治理结(jie)构相(xiang)对复杂，治理成本较(jiao)高。如何在信托法(fa)的架构(gou)下，既有自(zi)治的设(she)计，又有法定的**引导(dao)机制的(de)建(jian)立，值得进一步探讨。

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