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中国残联教育就业部社会保障处处长(zhang)张瑶结合调研情况介绍，已设立的特殊(shu)需要信托(tuo)在服务过程中，出现(xian)过信(xin)托资金不(bu)能及时到位(wei)、信托公司需要对受益人就医或照护费用进行垫付的情况，如果信托公司要承担更多财产管理之外(wai)的职(zhi)责，会加大特殊需要信托落地难度。同时，很多可能担任监护人的自(zi)然人(ren)或法人(ren)组织，因为(wei)担心责(ze)任太重不愿或不敢参与到信托中来，导致一些有意向的信托最终(zhong)没(mei)能落地。此外，在(zai)一些已落(luo)地的特殊(shu)需(xu)要信托中，指定的监护组织没有得到民政授权，这可能是未来(lai)的一(yi)个法律隐患。

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战略上，去年(nian)10月以来震荡(dang)市(shi)的(de)特征有(you)：估值位置偏(pian)低、上(shang)市公司盈利偏弱、政策基调(diao)积极、各类主题机会活跃，与2013年至2014年中和2019年的震荡市类似，后续有望迎来全面牛市。但战术层面，对比(bi)之前(qian)震荡市升级为全面牛市临界点（2014年7月和2020年7月）的催化因素，现在宏(hong)观高频数据和新增政策的催化并不明显，突破前可能还需(xu)要震荡一段时间。2014年(nian)7月突破后的牛市，事后来看并不是盈利的牛市。但在指数刚突破的2014年7月，经济指标出现(xian)了连(lian)续多个月的持续反弹，比如2014年4月至7月(yue)的PMI持续(xu)反(fan)弹。与此同时，更重要的是2014年二季度(du)，房地(di)产政策明显转向积(ji)极(ji)，全国各(ge)地(di)放开限购。2020年(nian)7月突破后形(xing)成(cheng)的牛市(shi)，是盈利很强(qiang)的(de)牛市，2018年至2019年是(shi)上市(shi)公司(si)ROE下降期，2020年疫情冲击的一季度是盈利阶段性低点，二季度(du)开始盈利快速上行。对应(ying)的宏观指标（比如PMI）也从(cong)2020年疫情后持续(xu)上行。

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