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特殊需要信托的治理结构(gou)是解决问题的关键。信托法起草专(zhuan)家(jia)组成员(yuan)周小明表示，在特殊需(xu)要(yao)领域引进信托制度，某种意(yi)义上就如同对监护人的不信任，但受(shou)托人又不能简单地替(ti)代监(jian)护人的职责(ze)，受(shou)托人与监护人的(de)角色如何分工值得深(shen)思。而在受托人、监护(hu)人之外设(she)立保(bao)护人(ren)、监察人以形(xing)成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治理成本较(jiao)高。如何在信托(tuo)法(fa)的架构下，既有自治的设计，又有法定的**引导机制的建立，值得进一步探讨。

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