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特殊需要信托(tuo)的治理结构(gou)是解(jie)决问题的关键。信托法起草(cao)专家组成员周小明表示，在特(te)殊(shu)需(xu)要领域引(yin)进信托制度(du)，某种意义上就如同对监护人(ren)的不(bu)信任，但受托人又不能简单(dan)地替代(dai)监护(hu)人的职责，受托人(ren)与监护人的角色如何分工值得深思。而在受托人、监护人之外设立保护人、监察人以形成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治理成本较高。如何在信托法(fa)的架构下，既有自治的设计，又(you)有法(fa)定的**引导机制的建立，值得进一步探讨。

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